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2022年我國強農惠農富農政策涉及養殖部分措施

2022-06-18404



(一)農業支持保護


1.生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策
  生豬(牛羊)調出大縣獎勵政策的主要目標是,調動地方政府發展生豬(牛羊)養殖積極性,促進生豬(牛羊)生產、流通,引導產銷有效銜接,保障市場供應。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金包括生豬調出大縣獎勵資金、牛羊調出大縣獎勵資金和省級統籌獎勵資金三個部分。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金按因素法分配到縣,分配因素包括過去三年年均生豬(牛羊)調出量、出欄量和存欄量,因素權重分別為50%、25%、25%,獎勵資金對生豬調出大縣前500名、牛羊調出大縣前100名給予支持。生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生豬(牛羊)生產流通和產業發展,支持范圍包括:生豬(牛羊)生產環節的圈舍改造、良種引進、污糞處理、防疫、保險、牛羊飼草料基地建設,以及流通加工環節的冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等方面支出。省級統籌獎勵資金按因素法切塊到?。▍^、市),分配因素包括各?。▍^、市)生豬(牛羊)生產量、消費量等。統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用于支持本?。▍^、市)生豬(牛羊)生產流通和產業發展。 

2.穩生豬增牛羊政策
  穩定生豬生產政策。貸款方面,加快推廣土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械和生豬活體抵押貸款;對符合授信條件但暫時經營困難的生豬養殖場(戶)和屠宰加工企業,不得隨意限貸、抽貸、斷貸。保險方面,保險保額繼續執行能繁母豬1500元、育肥豬800元標準,根據生產成本變動對保額進行動態調整,實現養殖場(戶)愿保盡保;鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險,開展病死豬無害化處理與保險聯動機制建設試點。環保方面,加強對畜禽養殖禁養區的動態監測,各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區范圍,不得以行政手段對養殖場(戶)實施強行清退。繼續對年出欄5000頭以下的生豬養殖項目實行環評備案管理、對年出欄5000頭及以上和涉及環境敏感區的生豬養殖項目按規定實行環評審批。補貼方面,繼續在生豬養殖大縣實施生豬良種補貼,對使用生豬良種精液的養殖場戶給予適當補助。 

  增加牛羊生產政策。開展肉牛肉羊增量提質行動。在北方11個省份,選擇基礎母牛存欄量較大的縣,采用“先增后補、見犢補母”的方式,對飼養基礎母牛、選用優秀種公牛凍精配種并擴大養殖規模的養殖場(戶)給予適當補助。在南方8個省份選擇肉牛肉羊產業發展基礎較好的縣域,采取“先建后補”的方式,對開展飼草種植和肉牛肉羊養殖的規模養殖場、家庭牧場或專業合作社等符合項目條件的經營主體給予補助。實施牧區良種補貼項目。在內蒙古等8個主要草原牧區省份,對項目區內使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場(戶),以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上購買使用優良種公畜的養殖戶進行適當補助,支持牧區畜牧良種推廣。開展草原畜牧業轉型升級試點。通過中央預算內投資,在內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7省區和新疆生產建設兵團,選擇試點項目縣開展草原畜牧業轉型升級試點示范,主要開展高產穩產優質飼草基地、現代化草原生態牧場或標準化規模養殖場、優良種畜和飼草種子擴繁基地、防災減災飼草貯運體系建設,促進草原畜牧業生產經營方式根本性改變。
 
3.動物防疫補助政策
  2022年繼續實施動物防疫補助政策。一是強制免疫補助政策。國家對口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病實施強制免疫。農業農村部印發《國家動物疫病強制免疫指導意見(2022-2025年)》,指導地方制定本轄區強制免疫計劃,組織實施口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病強制免疫工作。中央財政強制免疫補助可用于動物疫病強制免疫疫苗(驅蟲藥物)采購、儲存、注射(投喂)及免疫效果監測評價、疫病監測和凈化、人員防護等相關防控工作,以及對實施和購買動物防疫服務等予以補助。中央財政強制免疫補助經費切塊下達各省級財政部門,各?。▍^、市)應根據疫苗實際招標價格、需求數量、政府購買服務數量及動物防疫工作等需求,結合中央財政安排的補助資金,據實安排省級財政補助資金。鼓勵支持符合條件的養殖場(戶)實行強制免疫“先打后補”。開展“先打后補”的養殖場(戶)可自行選擇購買國家批準的強免疫苗,地方財政部門根據獸醫部門提供的養殖場(戶)實際免疫數量和免疫效果,對按照規定進行免疫的養殖場(戶)安排補助經費。自主采購疫苗的養殖者應當做到采購有記錄、免疫可核查、效果可評價,具體條件及管理辦法由各?。▍^、市)結合本地實際制定。對目前暫不符合條件的養殖場(戶),各地繼續實施疫苗集中招標采購。 

  二是動物疫病強制撲殺補助政策。國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中,對被強制撲殺動物的所有者給予一定補助,補助經費由中央財政和地方財政按比例承擔,半年結算一次。目前,納入中央財政補助范圍的強制撲殺疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。補助標準為禽15元/羽,豬800元/頭(因非洲豬瘟撲殺生豬補助標準為1200元/頭),奶牛6000元/頭,肉牛3000元/頭,羊500元/只,馬12000元/匹,其他畜禽補助測算標準參照執行。各?。▍^、市)可根據畜禽大小、品種等因素細化補助測算標準。 

  三是養殖環節無害化處理補助政策。中央財政綜合生豬養殖量、病死豬無害化處理量和專業無害化處理場集中處理量等因素,測算各?。▍^、市)無害化處理補助經費,包干下達各省級財政部門,主要用于養殖環節病死豬無害化處理支出。各?。▍^、市)細化確定補助標準,按照“誰處理、補給誰”的原則,對收集、轉運、無害化處理等各環節的實施者予以補助。此外,2016年起,中央財政用于屠宰環節病害豬無害化處理的相關資金已并入中央對地方一般轉移支付,屠宰環節病害豬損失和無害化處理費用由地方財政予以補貼,補貼標準由地方畜牧獸醫部門會商財政部門確定。

(二)資源環境保護

1.長江“十年禁漁”政策
  長江“十年禁漁”是黨中央、國務院從全局計、為子孫謀的重大決策,是踐行“共抓大保護、不搞大開發”戰略的生動實踐。2020年1月1日起,長江流域332個水生生物保護區實現全面禁捕。自2021年1月1日起,長江流域“一江兩湖七河一口”(長江干流,鄱陽湖、洞庭湖兩大通江湖泊,大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流以及長江口禁捕管理區)實行暫定為期10年的常年禁捕,期間禁止天然漁業資源的生產性捕撈。中央財政撥付補助資金支持地方統籌用于長江禁捕退捕漁民捕撈許可證權、漁船、漁具回收補償,過渡期生活補助,住房保障,就業保障,養老保險保障等方面支出。農業農村部會同人力資源社會保障部已制定出臺9項安置保障措施,指導各地做實做細退捕漁民養老保險、技能培訓、就業幫扶、公益崗位安置等工作。同時,加強漁政執法能力建設,推動建立人防與技防并重、專管與群管結合的保護管理新格局,強化日常執法監管,嚴厲打擊“電毒炸”“絕戶網”“三無船”,依法懲治長江流域非法捕撈等危害水生生物資源的各類違法犯罪,完善長江流域禁捕執法長效管理機制,切實鞏固和維護長江流域禁捕管理秩序。2021年,農業農村部印發《長江生物多樣性保護實施方案(2021—2025年)》?!斗桨浮访鞔_,聚焦長江流域“一江一口兩湖七河”禁捕退捕重點地區,重點支持珍稀瀕危物種資源保護、關鍵棲息地保護及修復、漁政執法能力建設、水生生物資源及棲息地建設、水生生物保護技術能力提升等方面基礎設施建設。

2.種養結合循環農業試點政策
  2022年,繼續在畜牧大省、糧食和蔬菜主產區、生態保護重點區域,整縣開展糞肥就地消納、就近還田補獎試點。以糞肥就地就近還田利用為重點,扶持一批企業、專業化服務組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務,以縣為單位構建1—2種糞肥還田組織運行模式,帶動縣域內糞污基本還田,推動化肥減量化。鼓勵創新機制、培育主體、壯大市場、連接種養兩端,暢通種養循環,促進農業綠色發展。

3.草原生態保護補助獎勵政策
  “十四五”期間,國家繼續在13個牧區省份實施草原生態保護補助獎勵政策。在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆8個?。▍^)落實禁牧和草畜平衡制度,資金按要求直補到戶。河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江和北大荒農墾集團可實施“一攬子”政策,資金用于推動草食畜牧業生產轉型,提高現代化發展水平。 

4.畜禽糞污資源化利用政策
  “十三五”期間,中央財政安排資金支持723個項目縣整縣推進畜禽糞污資源化利用,提升基礎設施條件,探索有效治理機制,實現了585個畜牧大縣全覆蓋,同時,支持“非畜牧”大縣養殖場畜禽糞污資源化利用設施建設。2021年,農業農村部會同國家發展改革委印發《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養結合建設規劃》,明確“十四五”期間支持250個以上項目縣整縣推進改造提升糞污處理設施,并提出了畜禽糞污資源化利用主推技術模式。2022年,中央預算內投資將繼續實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,支持96個符合條件的縣開展建設。

(三)產業發展

1.糧改飼試點支持政策
  2016年以來,國家在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區17個省份和黑龍江省農墾總局,啟動實施糧改飼政策,選擇牛羊養殖基礎好、玉米種植面積較大的縣實施全株青貯玉米等優質飼草料收貯的糧改飼補貼。在主推青貯玉米的基礎上,因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優質飼草料品種。大力發展社會化專業收貯服務組織,提高優質飼草料商品化供應能力,持續增加優質飼草料有效供給。2022年,繼續在試點區域內實施糧改飼政策,以農牧交錯帶區域為重點,補助對象為收貯利用優質飼草料的草食家畜養殖場(戶)、飼草料專業收貯企業(合作社)或社會化服務組織。補貼品種包括青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱以及其他優質飼草料,各地根據實際情況可將當地有使用習慣、養殖廠戶接受程度高的特色飼草品種納入補貼范圍,但不包括采收籽粒以后玉米秸稈或其他作物秸稈。補貼方式為各地根據收貯主體實際收貯飼草料的數量核算發放補貼資金規模,補貼標準由各地根據實際情況自主確定。各地在確保完成糧改飼面積績效目標基礎上,可探索實施貸款貼息、支持收貯設施設備建設等創新方式。各地可支持大型收貯主體開展跨縣域優質飼草料收貯。 

2.振興奶業苜蓿發展行動
  為提高奶牛生產效率和生鮮乳質量水平,2012—2018年,農業部和財政部實施“振興奶業苜蓿發展行動”,支持苜蓿種植、收獲、運輸、加工、儲存等基礎設施建設和裝備提升,增強苜蓿等優質飼草料供給能力。2019—2021年,支持的苜蓿面積擴大到100萬畝,并在準入面積、實施周期等方面給予放寬。2022年,重點支持達到行業標準1級以上的優質苜蓿干草與青貯苜蓿推廣應用。 

3.奶業生產能力提升整縣推進行動
  為落實《“十四五”奶業競爭力提升行動方案》,示范帶動奶業高質量發展,2022年啟動實施奶業生產能力提升整縣推進行動。擇優支持奶業大縣發展奶牛標準化規模養殖,推廣應用先進智能設施裝備,推進奶牛養殖和飼草料種植配套銜接,選擇有條件的奶農、農民合作社依靠自有奶源開展養加一體化試點,示范帶動奶業高質量發展。 

4.漁業資源保護補助政策
  2022年,中央財政繼續在農業資源及生態保護補助資金項目中安排水生生物增殖放流方向的支持。增殖放流物種以重要的、洄游性的經濟水生生物物種、珍貴瀕危水生生物物種,以及對水域生態修復具有重要作用的水生生物物種為主。增殖放流工作應嚴格按照《農業農村部關于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見》要求,科學選定增殖放流水域和物種,加快苗種供應體系建設,提高供苗質量;規范增殖放流全程監管,完善苗種招標采購、放流跟蹤監測等制度。 

5.漁業發展補助政策
  “十四五”期間,國家繼續實施共同事權轉移支付、一般性轉移支付相結合的漁業發展支持政策。政策聚焦貫徹新發展理念,做好“六穩”工作,落實“六?!比蝿?,以推進漁業高質量發展為目標,按照提質增效、綠色發展的思路,構建與漁業資源養護和產業結構調整相協調的新時代漁業支持政策體系,為漁業強國建設提供堅實保障。其中,共同事權轉移支付資金重點支持海洋牧場、現代漁業裝備設施、漁業基礎公共設施建設、漁業綠色循環發展,以及漁業資源調查養護和國際履約能力提升等方面。一般性轉移支付資金主要支持地方政府統籌推動本地區漁業高質量發展,對遵守漁業資源養護規定的近海漁船發放漁業資源養護補貼、統籌用于漁業發展和管理的其他支出。  

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